米連邦サービス本部が公務出張制度を制定

現行の連邦旅行条例2004年1月に改訂され、具体的な支出基準については予算年度ごとに調整と修正が行われた。具体的には、米国連邦政府職員の公務出張制度には3つの種類が含まれている。1つは米国本土48州への公務出張基準であり、米国連邦サービス本部が制定を担当している。第二に、アラスカ、ハワイ、プエルトリコ、グアム、米国領への公務出張基準は、米国防総省が制定する。第三に、外国への公務出張基準は、米国務省が制定する責任がある。次に、連邦サービス本部が制定した公務出張制度について紹介します。

　　基本的な状況

米国連邦サービス本部は、連邦職員が公務で米国本土48州に赴くための日当基準の制定を担当しており、同じ地域の日当基準には宿泊基準、食事手当、零細支出の3つの部分が含まれている。米連邦政府が定めた2014予算の年間日当基準（2013年10月1日から実行）によると、米国本土48州のほとんどの地域（約2600県）では、宿泊83ドル（税抜き）、食事手当、小口支出46ドルの統一日当基準129ドルが実行されている。

　　宿泊基準の確定

米国連邦サービス本部は連邦機関、公務出張人員及び観光業界は密接に協力し、宿泊日当基準を確定する過程を絶えず改善している。2005予算年度以降、宿泊日当基準の決定は、契約業者が提供する宿泊施設の部屋経営収入を部屋数の平均で割ったものである。ホテルの1日平均価格水準に影響を与える3つの主要な要素は、ホテル選択の基準、データの時間幅、季節的な変化を含み、連邦宿泊手当基準が同時期の市場価格と異なることをもたらした。

1.ホテル選択の基準。米国連邦サービス本部のホテル契約者はスミス旅行研究会社で、契約者が提供するホテルの1日平均価格は、米国連邦サービス本部がある地域の手当基準を決定するための重要な根拠を提供している。

ホテルの選択基準には、地理的な位置（郵便番号、公務員の出張先と一致）、消防安全証明書、ホテルの属性などが含まれています。スミス旅行研究会社はホテルを超豪華、豪華、高級、中級、経済の5つのタイプに分類し、分類の目的は主に各市場で最も中価格レベルを代表するホテルを選ぶことである。

2.データのタイムスパン。2014予算年度の宿泊手当基準を例に、米国連邦サービス本部が使用した宿泊日平均価格水準データの時間スパンは2012年4月から2013年3月までである。

3.季節的要因。価格の季節変動をより正確に反映するために、米国連邦サービス本部は多くの地域で季節価格を設定しており、季節価格サイクルは通常2ヶ月以上続き、この期間の日平均価格レベルは前期または後期と比べて少なくとも15%異なる。ある期間における日平均価格水準の変化が10%〜14%であると同時に、その期間における旅館居住率が70%以上に達した場合、その期間は同様に1つの季節期として定義される。1つの季節期が確定すると、その地域の全季節の日平均価格水準はその年の3月末の宿泊データに基づいて計算される。米国連邦サービス本部は、価格と季節サイクルを決定するために同じ宿のサンプル群を使用していますが、季節サイクルを決定する際には3年間の価値あるデータを使用します。

説明する必要があるのは、国内の公務出張宿泊手当の基準には税金が含まれていないことだ。宿泊費に基づいて支払われた税金は、その他の支出として清算されます。しかし、海外公務旅行について、米国務省は海外旅行の宿泊基準に税金を含むことを規定しており、税金支出を別途清算することは許されていない。米国内には、連邦政府の公務出張者の税金を免除する州や地方政府がある。

　　給食手当および小口支出基準

米連邦サービス本部は、3～5年ごとに食事手当と半端な支出基準を評価している。2009年、同署は食事基準を全国的に評価し、公務出張先のホテルの食事価格をより正確に反映するため、2010予算年度に執行した。9000以上のホテルが提供しているデータによると、食事と散発的な支出のレベルは46ドルから71ドルの間だった。公務旅行の初日と最終日については、食事手当と小口支出は日当基準の75%で計算される。

宿泊手当の基準とは異なり、食事や零細支出の手当の基準には税金やチップなどが含まれている。連邦公務旅行条例の解釈によると、小口支出には荷物運搬員、ホテル従業員、船舶従業員に支払う費用とチップが含まれる。

連邦公務出張者が食事（宴会、接待など）を提供する場合に控除すべき食事手当を計算しやすいように、米連邦サービス本部は食事手当と零細支出を細分化した。（別表参照）

説明する必要があるのは、宿泊と食事、零細支出手当の基準の総量を制御し、より良い宿泊や食事を求めるために「混合コーディネート」を行うことができるかどうかについて、連邦旅行条例には「混合コーディネート」の条項はありません。宿泊日当基準は最高限度額であり、公務出張者の実際の宿泊費はこの限度額にすぎない。そのため、食事や散発的な支出を補助する追加の宿泊手当は存在しない。同様に、食事や小口支出手当も宿泊支出に転用することはできません。

　　ひょうじゅんちいき

米国本土の48州では、2014予算年度には全国で約400の非標準地域があり、上記の統一日当金とは異なる支出基準が使用されている。標準地域と非標準地域の違いは、前者が連邦政府機関の公務旅行でよく行く場所であり、連邦サービス本部はこのような地域に対して毎年相応の評価を行っている、後者は連邦機関の公務旅行の回数が比較的少ない地域であり、このような地域は通常、連邦サービス本部のウェブサイトに単独で表示されていない。具体的には、どの地域が非標準地域の手当基準を使用しているかは、米連邦サービス本部が物価変化などの要因に基づいて総合的に決定した。2014予算年度を例にとると、全国の2つの地域が前予算年度の標準地域から非標準地域に編入され、同時に29の地域が前予算年度の非標準地域から標準地域に転入された。

米国連邦サービス総署は非標準地域を「特別評価」し、連邦機関の公務旅行管理者1人または相当級の個人がサービス総署に現行の日当基準の不合理な説明資料を正式に書面で提出しなければならない。以下の内容を含む：研究が必要な地域の位置、郵便番号、短期公務旅行の際に宿泊するホテルの名称（住所、郵便番号と価格水準を含む）、およびその地域の既存の日当基準を受け入れられないすべてのホテルの名称（住所、郵便番号と価格水準を含む）、連邦公務員旅行者は、現行の日当基準を満たす宿を探すためにかかる時間と、追加の交通費（レンタカーやタクシーなど）を増やす。以上のすべての資料は12月31日までに提出しなければならず、本予算年度手当基準の評価の根拠とすることができない。12月31日以降、4月1日以前に提出された場合は、次の予算年度評価の参考になります。米連邦サービス本部は、上記の資料を受け取ると、既存の手当基準を調整するかどうかを決定するために、請負業者から更新されたデータを取得します。

　　その他の規定

（一）連邦職員の公務旅行先が市（City、米国の地方政府体系では、市レベル政府は県レベル政府よりも低い）であるが、市に対する日当基準がない場合、市が属する県（County）の日当基準を検索して適用する。県の日当基準がなければ統一された標準手当が執行される。

（二）ホテルは連邦政府が定めた日当基準を強制的に受け入れなければならないわけではなく、受け入れるかどうかはホテルが決める。ホテル自身が連邦の日当基準とは異なる「政府価格」を設定することもある。ホテルが定めた「政府価格」が連邦日当基準を上回る場合、出張者はホテルの「政府価格」を使用するために事前に承認されなければならない。連邦政府の公務出張者は、連邦政府が定めた日当基準と旅館が定めた「政府価格」の違いを区別する義務がある。

（3）出張先のいずれかについて、公務出張者は宿泊費領収書を提供しなければならず、同様に1つの費用が75ドルを超える授権支出領収書を提供しなければならない。そうしないと、所在地に合理的な領収書を提供できない理由を提供しなければならない。

（四）客観的に出張先で日当基準に合致するホテルを見つけることができない場合、公務出張者は所在先に「実支出手当」条項の使用許可を申請することができる。「連邦旅行条例」第301条11項では、公務出張者の所属機関は、現地の日当基準の3倍を超えない実際の支出手当を最大で授権することができると規定している。また、出張先に日当基準を満たす住宅がないことを確認するために、公務出張者は連邦住宅サイトに登録しなければならない。

（五）事務所を出て12時間を超える日帰り公務旅行（宿泊費は発生しない）について、連邦旅行条例は、出張者が食事と小口支出手当の基準の75%を受けることができると規定している。